区别在于指向不同，概念不同，意思不同等，有批文意味着是经过上级主管部门或者有关部门审批批准的行为，是名正言顺的行为，而没批文擅自做主，越权违规行为，是违犯规定的行为，或者是不需要审批的活动，所以二者指向不同，区别还是很大的
