我覺得這要看從哪個角度來理解了。
從技術角度來說這全國統一併不難，但是從管理角度來看就比較難了，疫情的情況不同，防疫政策也不同，就算能綜合考慮那聽誰的相當於幾個單位合併成一個單位，員工無所謂，可單位管理怎麼辦，誰說得算呢
爲什麼不通用呢
因爲每個地方都有自己的小九九，都傾向於給自己省市的企業。畢竟這數據也很重要，如果能傾向本地的互聯網企業，對財政，就業都有很大的好處。
因此支付寶在浙江，那浙江的數據瞬間就放給了支付寶，就有了支付健康碼。
騰訊在廣東，那廣東的數據立馬就給了微信，就有了微信健康碼。其他也類似。
我跑過很多城市，有兩點判斷：1、每個城市的健康碼都不一樣，說明每個城市，都是各自的地方政府，在牽頭做這個事情。2、爲什麼沒有全國聯網那自然就是因爲國家沒有牽頭統一做這個事情。
你的問題是爲什麼我只能判斷：從技術上講，這不存在難點。但從行政上講，疫情的防控都是由各級政府承擔各自管轄區內的防控職責，因此，健康碼由各級（地市級）政府負責維護。
