政策性银行成立的原因是为了商业银行剥离政策性职能。那么政策性银行的钱从哪里来呢毕竟政策性银行不是吸收个人储蓄的银行，那么融资方式就是发债了。这是国开债最直接的来源。发行国开债的目的，最直接的就是用于国开行融资，从而发放国家开发银行的贷款。
两者用途不同，一个资金走的财政渠道，基本上是不需要回报或者只谈社会价值，一个走的是市场化渠道，国开虽然是政策性银行，利息低一些，贷款也还是要还的，最极端的像之前给国开基金用的定向贴息金融债，资金由国开基金以股权形式投入地方项目，回报低到1.2，但仍然要回报，期限20年，但还是有期限，这就和国债走财政渠道直接花掉有本质区别了。
白话版：政策性银行是从四大行剥离出来的，承担国家的政策性业务，不是盈利导向的，政策性银行不能吸储，所以只能发债或者找央行拿钱，用以给国家各类项目发放贷款（贷款是要还的，只是利息比较低）。国债是财政部发行的从来弥补财政赤字的，或者进行支出的，是直接花掉的，不需要还的。【区别：一个是放低息贷款，一个是直接花掉】
