透过“废史立牧”事件看东汉的灭亡和割据的形成 “废史立牧”事件发生在东汉中平五年（公元一八八年）。
太常刘焉向灵帝建言：“刺史、太守，货赂为官，割剥百姓，以致离叛。可选清明重臣以为牧伯，镇安方夏。”
焉议得用（《三国志》卷三十一）。于是，出焉为监军使者，领益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。（《后汉书》卷七十五）。 “废史立牧”是东汉朝廷希望控制地方的最后一次努力，但结果适得其反，朝廷丧失对郡一级的控制权，导致以州为单位的大割据集团的形成，使东汉在政治上分裂的趋势更加明朗，加速了东汉王朝的灭亡。
“废史立牧”实际上是中央政权与地方势力的斗争的产物。中央政权的做法是在郡的上设州，并以宗室（如刘虞、刘焉等）、重臣（如黄琬等）为州牧（中2000石），控制郡太守（2000石），进而达到控制地方势力的目的。
但地方势力在州牧到任以后，拉拢、同化州牧，进而使州牧代表自己的利益，并取得成功，如益州牧刘焉、荆州牧刘表等后来就代表各自地方势力的利益，成为割据一方的诸侯。
