不能改成建设用地。我国水法明确规定，江河湖水库一切水域、滩涂等等，都属于国家所有，任何单位和个人不得侵占，不得擅自在以上管理、管护范围内从事取土、取沙、取石、建造等等活动。因此，滩涂属于国有，不能将滩涂改成建设用地。
