招标是谁出价高给谁吗

招标出让土地使用权时，政府先行制定底价(标底)，需要土地的单位或个人以书面形式投标。根据要求，或者只出标价，或既出标价又提供规划设计方案，土地招标小组代表出让方择优而取。

中标者不一定是出价最高者，但投标者之间有一定的竞争。招标价格介于计划价格与市场价格之间，属于不完全竞争价格。