这个成语应该是十羊九牧。十羊九牧这个数字成语中的牧是放牧牲畜的人。比喻官多民少。也比喻政令不一，使人们无所失从。
十羊九牧
意思:比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
造句:
1、一个五个人的科室有三个科长，这不是十羊九牧吗
2、“跑民要官”，民众就不可能同意“十羊九牧”。
近义词:僧多粥少、人浮于事、人浮于食
成语是十羊九牧。
十羊九牧这个成语故事出自于《隋书·杨尚希传》：“当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多吏卒人倍，租调岁减。……所谓民少官多。十羊九牧。”
十羊九牧，字面的意思是指十头羊倒用九个人放牧。比喻一个国家的官多民少，对老百姓的赋税剥削非常重。也比喻政令不统一，使下属无所适从。
